[ 摘要 ] ：窗口式集中办公是有形建筑市场的基本功能，强化集中办公的管理，提高窗口服务水平，是进一步拓宽有形建筑市场整体效能，促进有形建筑市场持续健康发展的重要手段。
[ 关键词 ]: 建筑市场 行政管理 意见
当前，受国家投融资体制转变、我国社会主义市场经济进一步完善、以及政府行政体制改革等因素的引导，有形建筑市场的发展机遇面临新的挑战。同时，因招投标监管体制多元化的出现，一些职能部门涉足有形建筑市场，在工程项目招投标和市场交易等方面，文件规定政出多门，并在根本性关键性的问题上众说纷纭，制约了有形建筑市场的整体推进和规范发展。
面对这些复杂形势和问题，上级建设行政主管部门正在积极协调应对，诚然，有形建筑市场的发展必然受经济形势和行政体制的制约，但作为各地有形建筑市场来言，却不能等待观望，更不能萎靡退缩、弱化职能，应当积极研究探索因势而变、多方突破的措施和办法。
下面，笔者简要探讨发挥窗口式集中办公功能对拓宽有形建筑市场整体效能具有的重要作用，并针对如何发挥窗口式集中办公功能提出几点粗浅意见。
1 、发挥窗口式集中办公功能对拓宽有形建筑市场整体效能具有重要的作用
1.1 窗口式集中办公是有形建筑市场的重要组成部分
建设部《建立建设工程交易中心的指导意见》（建监 [1997]24 号）文中明确提出交易中心的组织形式有：“以工程建设活动为中心，由政府授权建设行政主管部门牵头组成管理机构，负责办理工程建设实施过程中的各项手续。有关业务部门和管理机构保留原有的隶属关系和管理职能，在中心集中办公，提供综合性、多功能、全方位的管理和服务”。
原建设部俞正声部长在全国有形建筑市场现场会上指出，建设工程交易中心主要具备的三项基本功能，其中之一就是：“‘窗口式'集中办公服务功能，通过工程报建、招标投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公，可以为发包承包双方提供便利的‘一条龙'配套服务”。
住房和城乡建设部的规范性文件及原主要领导的讲话，都明确地表述了窗口式集中办公与有形建筑市场之间相互促进、相辅相成的紧密关系，也阐明了窗口式集中办公是有形建筑市场的重要组成部分。
1.2 发挥窗口式集中办公功能对拓宽有形建筑市场的整体效能具有十分重要的作用
一是窗口式集中办公增强了有形建筑市场的服务功能。有形建筑市场除为市场各方主体提供工程交易服务外，设立“一站式”办事大厅，集中与建设行业相关的行政监管部门，各监管部门通过办事窗口为社会和行业提供行政审批服务。监管部门的入驻，带动了与行政审批相关的银行、保险等社会服务业，形成了从行政管理到社会服务的“一条龙”办事机制，增强了有形建筑市场的服务功能，方便了社会行业和服务对象。
二是窗口式集中办公提高了有形建筑市场的行业地位。按照住房和城乡建设部的要求：“一个城市只建立一个有形建筑市场，不搞重复建设”，确定了有形建筑市场在一个城市中的唯一性。工程项目的监管部门入驻有形建筑市场集中办公，这进一步树立了有形建筑市场的权威性，便于有形建筑市场实施对市场各方主体行为、诚信等经营情况的监管，有利于提高有形建筑市场的行业地位。
三是窗口式集中办公发挥了从源头上防治腐败的作用。窗口式集中办公集中了行政审批事项，采取了接办分离，规范了审批流程，实现了受理、审批、办结的公开透明，推进了政务公开。实现了社会和群众广泛参与监督行政审批行为，把行政审批置于阳光下，方便了纪检监察部门开展集中监督，提高监督效果。发挥了从源头上防治腐败的作用，与有形建筑市场的反腐倡廉作用相得益彰。
四是窗口式集中办公把有形建筑市场的监管作用引向了深入。窗口式集中办公将建设工程的监管从交易环节延伸到了施工许可环节，落实了有形建筑市场的交易结果，坚持了交易结果与施工许可的完整统一，保证了市场主体的合法权益，同时规范和约束了建设工程参建各方的市场行为，不但是有形建筑市场的重要补充，而且把有形建筑市场的监管作用引向了深入。
2 、窗口式集中办公容易出现的主要情况
由于受地区差别和行政体制的影响，窗口式集中办公容易出现的情况主要有。
一是只“挂号”、不“看病”。窗口授权面窄量少，工作人员业务素质有待提高，大、小事情都需请示汇报，不能当场解决问题，给群众办事带来不便。
二是只“零售”、不“批发”。服务窗口分工过细，如办理施工许可要分别在造价、安管、质监、建管等多个窗口办理手续，缺乏服务的综合性。
三是只“讲软”、不“逗硬”。窗口工作人员编制不受中心约束，管理手段难以深入，日常管理多采取软的手法，硬的考核措施难以落到实处。
3 、深化窗口式集中办公管理的几点建议
如何进一步发挥窗口式集中办公功能，领导重视是根本，深化改革是立足点，规范管理是抓手，强化监督是保障，通过理顺管理机制，树立窗口形象，增强行政效能，才能切实发挥窗口式集中办公在拓宽有形建筑市场整体效能中的积极作用。
3.1 加强领导，营造窗口式集中办公的良好外部环境。
领导重视和部门的大力支持，是发挥窗口式集中办公积极作用的重要保障，只有取得领导重视和部门支持，才能深入转变观念，树立大局意识，按照“科学发展观”的要求，围绕服务群众、方便群众、让群众得到实惠为一切工作的出发点，深化行政审批体制改革，规范内部管理，强化监督手段，改进和完善服务措施，营造窗口式集中办公的良好外部环境，为拓宽有形建筑市场的整体效能夯实基础。
3.2 深化改革，着力解决“两张皮”的运行体制问题。
理顺窗口式集中办公运行的机制，实行所有的行政事项进驻有形建筑市场的制度。由行政审批的承办部门授予交易中心履行行政审批事项的受理权，在有形建筑市场统一受理、统一出件，群众办事只到有形建筑市场，不搞“体外循环”；授权交易中心对当场办理事项的即办权，定期将办理结果送承办单位备案，简单事情简单办。交易中心根据申请事项特点，按照合并同类项的方法，在有形建筑市场统筹设置窗口的服务范围，实行关联事项“一个窗口进出”，减少窗口数量，方便服务对象，提高办事效率。
3.3 规范管理，努力构建有形建筑市场的窗口形象。
以窗口形象为目标，以规范管理为手段，以文明单位、标兵单位建设为载体，全面开展制度建设，建立健全科学完备的制度体系。交易中心集中统一对窗口工作人员进行管理，坚持先培训后上岗、不达标不上岗的方针，对不适应窗口工作、不具备优质服务意识和水平的工作人员，经限期改正仍不达标的，要实行严格的准入清出机制。承办单位需派驻工作人员的，也应当将人事关系临时划转有形建筑市场进行管理、考核和兑现，以体现管理的统一性。同时，在管理工作中要倡导以人为本的思想理念，理解和支持窗口工作，帮助窗口解决困难，合理引导办事群众，及时化解工作矛盾，形成和谐的办事氛围，共同树立窗口的服务形象。
3.4 强化监督，确保拓宽有形建筑市场整体效能的各项措施落到实处。
有形建筑市场要完善监督机制、改进监督方法、加强监督检查，一方面抓行政审批，紧盯窗口受理和出件两个环节，从行政审批的规范性、及时性和效果性入手，注重对行政审批“进”、“出”两个关口的监管，另一方面抓窗口服务形象，以文明窗口的各项指标为监督标准，对工作人员的“态度”、“语言”、“形象”、“行为”等进行监督检查，再一方面抓监督落实，对发现和存在的问题，要给予及时有效处理，达到处理效果。纪检监察部门要通过有形建筑市场这一监督平台，把工程交易监督与行政审批监督有机结合起来，在开展工程交易监督的同时，从提高行政效能入手，通过应用行政审批系统、电子监察系统等信息化手段，加强对行政审批全过程的监督检查，对违规、违法行为启动问责机制，确保拓宽有形建筑市场整体效能的各项措施落到实处。
在建设行政主管部门的正确领导和大力支持下，有形建筑市场通过深化改革、规范管理、强化监督等有力措施，充分发挥窗口式集中办公的积极作用，进一步树立建设行政主管部门的窗口服务形象，必将推动有形建筑市场发展步入一个新的健康持续的发展道路。
参考文献：
1 、《行政许可法》
2 、《有形建筑市场文件资料汇编》，重庆市建设工程交易中心， 2005 年 9 月。
|
