同志们：

　　今天，国务院再次召开全国清理拖欠工程款电视电话会议，这是去年 12 月以来，国务院和国家有关部委组织召开的第三次清理拖欠工程款专题电视电话会议，这充分体现了党中央、国务院对清理“两欠”工作的高度重视。刚才曾培炎副总理作了重要讲话，总结了前一阶段清欠工作，分析了清欠工作的新情况、新问题，对下一阶段的清欠工作特别是清理政府投资工程拖欠款的问题作了新部署，提出了新的要求。我们一定要认真贯彻落实。

　　市委、市政府高度重视清欠工作。去年 10月，家宝总理在我市云阳县调研时帮助熊德明追讨其丈夫被拖欠的工资后，市里迅速成立了由公卿副市长任组长的市清欠工作协调小组，统一协调各部门和区县政府，采用有力措施，开展清欠工作。近十个月的时间里， 市级部门带头清欠， 组织开展了“百日追薪”行动， 统一制订和公布了一批拖欠工程款“不良业主”名单，派出工作组加强对清欠工作的监督检查，充分利用法律手段解决拖欠工程款问题，制订措施 从源头上防止新的拖欠等等，清欠工作取得了明显成效。截至今年 1月1日，我市共拖欠工程款53.2亿元，拖欠农民工工资6.4亿元。到7月底，已经回收工程款16.4亿元，清欠比例为30.8%，累计支付农民工工资5.9亿元，清欠比例达92.24%，其中2003年度拖欠的农民工工资1.8亿元已经全部支付完毕。同时采取积极措施，防止新欠。总的来看，我市的清欠工作在全国处于较好的水平。借此机会，我代表市委、市政府，向战斗在清欠工作第一线的同志们，表示诚挚的慰问和衷心的感谢。

　　下面，我就如何贯彻落实今天电视电话会议精神，做好下一阶段的清欠工作讲四点意见：

　　一、严格责任分工，各级政府要带头清欠

　　自全面开展清欠工作以来，我市认真贯彻落实党中央、国务院的部署，制定了市和区县分级处理、行业分工负责的工作原则，充分调动各级政府和行业主管部门的积极性，形成了全市联动的工作机制、有力地促进了清欠工作的顺利推进。但据建设部最新统计信息，我市还有 3000多个项目存在拖欠工程款现象，拖欠农民工工资近5000万元，其中远郊区县拖欠工程款的主要是政府投资项目，普遍超过当地拖欠总额的70%，个别区县甚至超过90%。这里，我再次强调国务院确定的清欠工作目标进度要求，也就是我们市政府和区县政府必须完成的工作进度，这个进度就是：在2005年春节前，必须把历年拖欠的农民工工资全部偿还，也就是5000万必须偿还；2005年年底前，政府投资工程必须全部支付完毕，目前我市还欠36.8亿元，其中43%为政府工程的拖欠，必须在2005年年底前全部支付完毕；2006年年底前，基本解决建设领域拖欠工程款问题，所有的新建项目都不能发生新的拖欠。这个目标进度是刚性的，必须按时完成，各区县、各部门要严格按照这个时间表安排各自的清欠工作。第一步目标，也就是在2004年6月底前要把03年以前欠农民工工资1.8亿全部清欠，我们已经完成了，我们也要按时完成后面几个目标。

　　各级政府和部门要带头清欠。 解决政府投资工程拖欠是此次清欠工作的重中之重。应该看到，我们各级政府和各级部门想加快发展、有所作为的心情是可以理解的，但是加快发展必须符合科学发展观的要求，符合自身经济发展水平和财政支撑能力，符合老百姓的承受能力。违背科学发展观，超出自身能力和老百姓的承受力，硬上大项目、硬搞大工程，这是错误的。我们财政上有三大平衡原则，一个就是当年的财政收支平衡，不能搞赤字财政，第二是动态平衡，第三是政府债务的还本付息。违反了这些规则，就会出现拖欠工程款，拖欠老百姓工资的问题，我们要反对那些热衷于搞广场、步行街、体育场等形象工程，不顾自己的财力，搞这些项目是极端错误的，是极端不负责任的。因此，对政府投资工程拖欠比较集中的市政工程、移民工程、道路工程和教育“两基”等方面的问题，有关部门要进行专题研究，拿出切实可行的解决方案，采取更加有力的政策措施，对于重庆来说，有些项目是特殊原因的项目，如移民工程，实行的是“三原”原则－原规模、原标准、恢复原功能，但实际上不可能对工程进行复制，比如原来是个危旧学校，不可能再建一个同样标准的学校，新学校的资产、规模可能就比原来大三倍，这时候可能出现拖欠。移民学校扩建总投资十几个亿，而“三原”补偿只有 5个亿，一下子就缺口八、九个亿，解决此类问题，有关部门要会同区县一起与中央部门研究平衡这样缺口。

　　对教育项目我们很好实施了教育普九，从 98年到2003年，我们把50%的教育概念提高到95%，增加了几十亿的教育投资，实现了95%的普九目标，这个目标很好地为老百姓服务。但我们普九欠帐24个亿，这24亿欠教师的、欠学生家长的、欠学校职工的，其中有11亿欠工程款，普九欠帐不仅要把11亿工程款还清，还要把欠老师的、学生家长的、学校职工的各种类型欠款也要还清，这方面是我们西部、重庆特有的问题，特别是我们库区、远郊地区特有的问题，我们有关部门要与区县部门研究切实可行的解决方案，采取更加有力的政策措施，力争在明年底把政府投资项目拖欠的工程款全部支付完毕，确保解决拖欠工程款任务目标的顺利实现。也就是说，14亿欠款今年还6、7亿，明年还完，不能有新的拖欠产生。

　　另一方面，要进一步严格责任制。 目前各建筑企业已经从网上申报了被拖欠工程款项目和自身拖欠农民工工资的清单，市清欠办也已经及时按照条块分工的原则，将这些清单作了分解，各区县政府和行业主管部门要按照市清欠办分解的目标任务，进一步落实责任，制定清理、核对、还款计划时间表，并按照计划实施还款。一些项目已经部分或者全部还款，要通过业主督促施工企业及时在网上进行申报，确保及时准确的掌握清欠情况，有的放矢的加强监管。对不配合清欠工作的项目业主，即使是政府部门，也要纳入“不良业主名单”，在末从“不良业主名单”中撤出前，有关管理部门对该业主不予以办理新建项目的相关手续。

　　各有关部门要加强合作。 在今年 5月份全市清欠工作检查中， 我们就发现区县的一些好做法、好经验。比如巫山县，由劳动保障局和监察局等部门派干部到建委联合办公，有关部门齐抓共管，形成合力，工作效果很好。这些经验在下一步清理拖欠工程款工作中要大力推广。

　　二 、要坚持按时支付工程款

　　为什么拖欠工程款，原因很多，大致说来是两个方面。一方面是业主确实是资金出现问题，因各种原因资金链没有接上，没有钱，是无奈的拖欠。一方面是业主有钱不给，耍赖皮，恶意拖欠。而政府部门最常见的是用拖延结算时间的方式拖欠工程款。我们的一些政府投资工程竣工后，有些部门反反复复组织审计，有些项目甚至重复审计四次五次，致使工程竣工后两三年时间还没有审计完毕，业主单位借此理直气壮地拖欠工程款。我们一些政府部门不讲诚信的现象，必须坚决制止、坚决纠正。

　　今年 3月，市建委、市发改委等11个委局联合下发了《关于贯彻国务院办公厅关于切实解决 建设领域 拖欠工程款问题的通知的实施意见》，规定大中型项目在 6个月以内、一般项目在3个月以内必须完成竣工结算。我市所有的项目都要严格执行这个规定。市建委要尽快出台《建设工程结算管理办法》，防止业主找各种理由拖延结算时间。针对政府投资工程结算和审计时间较长的 弊端，市财政局、市审计局和相关行业主管部门要研究采取措施，限时结算和审计，待结算和审计完毕，立即按照合同和审计结果支付工程款。 政府必须讲诚信，政府部门在建设项目上不诚信行为，造成的恶劣影响是广泛的 。这个要坚持。最近出现的一些现象，在宏观调控中经有部门采取了一系列加强金融监管的措施，对工程项目的贷款，房地产项目的贷款，包括对一些政府部门项目的贷款，按照原合同应该支付多少贷款，现在按照宏观调控以后窗口的指导政策，可能抽减了贷款的发放，这样严格加强监管，一方面合符政策要求，另一方面实施不当就会造成资金链的断裂，或者变成胡子工程，或者造成拖欠工程款，甚至引发其他一些不稳定因素。这方面我们要本着项目清理整顿，银行贷款加强管理的窗口管理政策，对在建的存量项目要从宽一些，对新建的、拟建的项目贷款要管理紧一些。概念上有所区别，原来合同上答应过的项目，一般要照章照进度正常给予发放，否则，由此引起的贷款资金链的中断，会出现新的更多的坏帐，也可能会出现拖欠工程款的情况。如果处理不当， 30 多亿的欠款说不定到年底就变成 50 亿，从这个意义上讲，金融办、市人民银行、银监会要会同各个金融机构和市政府有关部门一起认真研究这方面的情况，这方面如果我们处置平稳，对于我们不出现新的工程款十分重要。

　　三、清欠工程要充分利用法律手段

　　去年底，市高院专门出台了《关于办理拖欠劳动报酬案件的意见》，对农民工追讨劳动报酬案件，采取不收诉讼费和执行费、适用简易程序 10日内审结、边审理边保全财产等有效措施，有利地保护了农民工合法权益、有利地推动了清欠工程顺利进行。下一阶段，要继续充分利用法律手段解决“双欠”问题，各级法院要继续给予大力支持。要建立审理拖欠工程款和农民工工资的“绿色通道”，加大案件的 审理执行力度 ，对于已经法院判决仍不执行还款的投资业主，要下决心强制执行，对政府业主也不例外。要与司法部门共同研究成立建设领域法律援助中心，同时充分发挥好已经建立的建设系统仲裁调解中心的作用，进一步拓宽解决拖欠工程款的法律渠道。近期，法院与政府有关部门互相协调、互相配合，解决了一些社会影响较大的拖欠项目，非常好的维护了广大老百姓的利益，维护了社会的稳定，这种互相协调、互相配合的机制要继续巩固和完善。

　　四、加快建立长效机制，从源头上防止拖欠

　　鸿举市长指出：“一定要认真研究并尽快制定出从源头上制止将来再拖欠的办法。这是一项重要的工作，一定要高度重视，早出高招”。

　　从源头上防止拖欠是解决“双欠”问题的根本措施，而建立长效机制是从源头上解决“双欠”问题的根本保证。下一步重要抓好五个方面的工作。第一就是要改革各个区县政府的投融资体制和机制，我们现在一些区县，相当一批项目由于投融资机制体制没有跟进，目标那么大，可能这些目标是需要，但由于缺乏投融资机制的保障，财政能力又跟不上，金融又不能给予相应的贷款支持，那么这些项目就形成了拖欠工程款，比如：云阳县长江大桥在没有落实国债资金的情况下，开工建设，形成 1亿多的工程款拖欠，最后高投司接盘这个项目，付清1亿多工程款。高投集团接手了忠县长江大桥东线、奉节长江大桥和巫山长江大桥，对这些项目进行投融资操作，还清了大部分拖欠工程款。总的来说，要发展八大投融资集团的作用，帮助区县接一些区县干不完的、干不了的工程，和会发生拖欠工程款或者已经发生拖欠工程款的工程，要把这些项目的投融资体制从源头上进行调整。同时区县也要本着区县力所能及的原则组建投融资机构，然后为区县的一些中小项目搞一些投资，那么这样说就可以避免从源头上搞一些从目标适合你的，但是由于财力不平衡造成拖欠的项目，从这个意义上讲，我们要从源头上给解决好。实际上从今年年初以来，这些投资集团已经收购了2000公里的区县公路，区县道路本来欠着十几亿工程款，由于2000公里的收购，付给了区县16亿的工程款，区县就还清了工程款。从这个意义上讲，改善投融资体制，调整投资的方式，盘活固定投资的存量，我们清欠和防止新的拖欠的很重要的手段。二是严格基本建设程序，认真落实项目资本金制度，强化建设资金监管。对项目资本金不足，且后续资金来源没有保障的，不批准立项，不能报建、不能招投标、不能颁发施工许可证。对工程建设未竣工、未办理工程决算和未按合同约定支付工程款的开发企业，一律不批准新开工项目。政府投资工程要根据财政收入状况量力而行，合理确定负债建设规模和偿债机制，坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”。发改委也要吸取一个教训，发改委首先要帮助争取国债，在国债没有批准前，这个项目就不能开工，也不得立项，不能作为正式项目。在这个意义上讲，只要资金没落实，不管中央资本金还是地方资本金没落实，就不能开工，不能当项目批准，这样把政府项目从源头上控制住，就不会出现一些被动的问题。要加强对政府建设项目的监管，实行政府投资重大项目听证和公示制度，对擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容的政府投资项目，对因资金不落实而造成拖欠工程款或拖欠农民工工资、引发社会不稳定的投资项目，要对区县政府或政府部门主要领导问责，严肃追究有关领导和有关人员的行政责任。三是要加快推行政府投资工程项目“代建制”，进一步推进国库集中支付制度和政府采购制度。四是要加强和完善建设市场的监控体制和监管机制。健全信用约束和失信惩戒制度，要加强项目业主管理，规范市场主体行为，在建设领域逐步推行业主支付担保和承包商向劳务分包商的支付担保，约束建筑市场各方主体行为。建立建筑企业和房地产企业信用档案，将拖欠工程款作为考核内容，与企业资质管理挂钩。建立拖欠业主“不良名单”公示制度，不论业主单位是政府部门还是企业，只要是拖欠或拒不执行法院生效判决的，一律列入“不良业主”名单公开曝光。要把防范拖欠工程款和农民工工资落实到日常性的监督检查中，特别是要加强建设工程结算的管理，研究完善工程质量保修金管理办法。要进一步健全完善联席会议、定期报告、情况通报、举报投诉、监督检查等各项清欠工作制度，不断研究新情况，探索有利于解决拖欠问题的新思路、新办法、新机制。要充分发挥社会各界和新闻舆论的监督作用，努力在全社会形成“拖欠失信、拖欠可耻”的良好氛围。五是探索建立工资和工程款支付监控制度。要建立健全农民工工资支付监控制度，规范劳务企业用工行为，对企业工资支付情况定期检查，今年在主城范围逐步推行有资质的劳务分包企业，在政府投资工程和房地产项目上实施农民工按月支付、按季结算、由银行代发工资的模式，明年在全市范围内推广。与此同时，要探索建立工程款支付的监控机制。

　　同志们，清理“两欠”工作是一件大事，我们一定要认真贯彻好本次电视电话会议精神，按照中央的要求和部署，认真总结经验，下最大的决心，以最有力的措施，把清欠工作不断推向深入，确保明年春节前基本清偿历年拖欠农民工工资， 3年内基本完成解决好建设领域拖欠工程款问题。

谢谢大家！